12月19日，備受關注的(of)全國(country)碳排放交易體系正式啓動。當天，國(country)家發展改革委召開電視電話會議，就貫徹落實《全國(country)碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》進行部署，全國(country)統一(one)碳市場建設就此拉開帷幕。
作(do)爲(for)碳市場建設的(of)指導性文件，《方案》明确了(Got it)我(I)國(country)碳市場建設的(of)指導思想、主要(want)原則及将其作(do)爲(for)控制溫室氣體排放政策工具的(of)工作(do)定位，強調分階段穩步推行碳市場建設。
“啓動全國(country)碳排放交易體系，建設全國(country)碳排放權交易市場，是(yes)利用(use)市場機制控制和(and)減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的(of)一(one)項重大(big)創新實踐。”在(exist)12月19日的(of)新聞發布會上(superior)，國(country)家發展改革委副主任張勇說。
推動三大(big)制度建設，構建四大(big)支撐系統
碳市場建設既是(yes)一(one)項重大(big)的(of)制度創新，也是(yes)一(one)項複雜的(of)系統工程。
早在(exist)2010年，《國(country)務院關于(At)加快培育和(and)發展戰略性新興産業的(of)決定》明确提出(out)，建立和(and)完善主要(want)污染物和(and)碳排放交易制度。此後，北京、天津、上(superior)海、重慶、湖北、廣東和(and)深圳等地(land)開展了(Got it)碳排放權交易試點。
2015年，中國(country)政府在(exist)《中美元首氣候變化聯合聲明》及巴黎氣候大(big)會上(superior)承諾，中國(country)計劃于(At)2017年啓動全國(country)碳排放交易體系。
黨的(of)十九大(big)報告指出(out)，加快生(born)态文明體制改革，建立健全綠色低碳循環發展的(of)經濟體系。張勇表示，啓動全國(country)碳市場建設，對于(At)引導相關行業企業轉型升級，建立健全綠色低碳循環發展的(of)經濟體系，構建市場導向的(of)綠色技術創新體系，促進我(I)國(country)經濟實現綠色低碳和(and)更高質量發展将起到(arrive)積極推動作(do)用(use)。
據悉，全國(country)碳市場建設啓動後，将首先推動三大(big)制度建設，即碳排放監測、報告、核查制度，重點排放單位配額管理制度和(and)市場交易相關制度，在(exist)此基礎上(superior)，将盡快構建碳排放數據報送、碳排放權注冊登記、碳排放權交易和(and)結算四大(big)支撐系統。
“把這(this)三大(big)制度、四個(indivual)支撐系統盡快建立完善起來(Come)，然後再進行系統測試，在(exist)測試的(of)基礎上(superior)開始真正的(of)貨币交易。”張勇表示，基于(At)上(superior)海、湖北兩地(land)的(of)試點經驗和(and)自身優勢，将分别牽頭組建碳排放權交易系統和(and)注冊登記系統。
以(by)發電行業爲(for)突破口，逐步擴大(big)市場覆蓋範圍
根據《方案》，全國(country)碳市場将以(by)發電行業作(do)爲(for)突破口來(Come)開展建設。對此，國(country)家發展改革委氣候司司長李高表示，這(this)主要(want)是(yes)考慮到(arrive)發電行業數據基礎比較好、行業碳排放量大(big)等因素。
“電力行業産品相對比較單一(one)，數據計量設備比較完備，管理比較規範，便于(At)進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。”李高說。
中國(country)電力企業聯合會黨組成員、專職副理事長王志軒表示，如果按年度排放2.6萬噸二氧化碳當量作(do)爲(for)“門檻”，全國(country)将有1700家左右的(of)發電企業納入碳市場，這(this)些企業每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸，約占全國(country)碳排放量的(of)三分之一(one)，電力行業将成爲(for)全國(country)碳市場的(of)主力軍。
據悉，在(exist)先期啓動發電行業的(of)基礎上(superior)，其他(he)高耗能、高排放行業也将逐步納入碳市場中。清華大(big)學能源環境經濟研究所所長張希良表示，全國(country)碳排放交易體系将覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和(and)有色金屬等重點工業行業，這(this)也是(yes)我(I)國(country)積極應對氣候變化和(and)供給側結構性改革的(of)任務要(want)求。
“成熟一(one)個(indivual)行業，納入一(one)個(indivual)行業，逐步擴大(big)市場覆蓋範圍。”李高表示，未來(Come)，納入碳市場的(of)企業門檻可能還要(want)進一(one)步降低，要(want)把更多的(of)企業納入到(arrive)碳市場的(of)管理範圍。我(I)國(country)碳市場管理要(want)按照穩中求進的(of)原則，在(exist)做好制度準備、人(people)才準備、能力建設等基礎上(superior)，有步驟地(land)推進碳市場的(of)發展。
促企業加強内部管理，審慎考慮産品結構調整
全國(country)碳市場的(of)啓動，意味着我(I)國(country)節能減碳工作(do)将更加依靠市場化手段，這(this)将對企業産生(born)什麽影響?
“首先将會對企業的(of)内部管理産生(born)深刻影響。”國(country)家發展改革委氣候司副司長蔣兆理坦言，過去很多企業用(use)了(Got it)多少煤、氣、電是(yes)一(one)筆糊塗賬，碳市場啓動後，納入碳交易的(of)這(this)些企業就要(want)加強内部管理，從班組的(of)台賬到(arrive)企業的(of)會計注冊表，對各項管理指标進行全面衡量。
蔣兆理表示，碳市場對企業的(of)經營決策和(and)投資也将産生(born)深刻影響。碳交易啓動後，企業超排或多排，都會付出(out)相應的(of)成本，企業會更加審慎地(land)考慮産品結構的(of)調整。
“對于(At)電力行業來(Come)講，碳市場能有效促進企業靈活地(land)采用(use)不(No)同減碳技術、結構調整和(and)優化管理方法實現低成本減碳。”王志軒說，電力行業經過多年發展，以(by)強制性标準持續推進深度減碳已難以(by)爲(for)繼，而通過碳市場建設激發技術減排卻成爲(for)可能。同時(hour)，碳市場形成的(of)碳價格，有利于(At)通過電力市場将低碳發展成本傳導至社會層面，促進全社會低碳發展。
專家表示，總體來(Come)看，肯定會有企業因爲(for)碳交易而增加負擔，也有一(one)部分會因碳交易而獲利。從長遠看，管理水平更高的(of)企業将進一(one)步發揮其産能優勢，其單位産品的(of)碳排放将有所下降，對全行業來(Come)說，總體成本是(yes)下降。“當然，碳市場産生(born)效應是(yes)個(indivual)循序漸進的(of)過程，可能需要(want)一(one)段時(hour)間之後，其作(do)用(use)才會逐漸顯現出(out)來(Come)。”蔣兆理表示，碳市場建設将堅持穩中有進的(of)總基調，不(No)斷完善制度設計，強化能力建設，使碳市場真正發揮出(out)《方案》所确定的(of)作(do)用(use)。