各市(州)人(people)民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《2014—2015年四川省節能減排低碳發展行動方案》已經省政府同意，現印發給你們(them)，請認真貫徹落實。

四川省人(people)民政府辦公廳

2014年8月6日

2014—2015年四川省節能減排低碳發展行動方案

爲(for)确保完成全省“十二五”節能減排降碳目标，促進四川綠色發展、循環發展、低碳發展，加快推進生(born)态文明建設，根據《國(country)務院辦公廳關于(At)印發2014—2015年節能減排低碳發展行動方案的(of)通知》(國(country)辦發〔2014〕23号，以(by)下簡稱《通知》)精神，結合我(I)省實際，制訂本行動方案。

工作(do)目标：2014—2015年，單位GDP能耗、二氧化碳排放量年均分别下降2%、2%以(by)上(superior)。2014年，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降1%、1%、1.4%、4.5%以(by)上(superior);2015年，化學需氧量、二氧化硫控制在(exist)2014年排放水平，氨氮、氮氧化物排放量在(exist)2014年基礎上(superior)分别下降1.5%、3.5%。

一(one)、進一(one)步挖掘結構節能減排降碳潛力

(一(one))加快發展戰略性新興産業和(and)服務業。大(big)力發展戰略性新興産業，在(exist)新一(one)代信息技術、新能源、新材料、高端裝備制造、生(born)物産業、節能環保等領域重點培育100個(indivual)戰略性新興産品，力争到(arrive)2015年戰略性新興産業增加值占GDP的(of)比重達到(arrive)10%。加快落實《四川省人(people)民政府關于(At)進一(one)步加快發展節能環保産業的(of)實施意見》(川府發〔2013〕62号)、《四川省節能環保産業發展規劃》，突出(out)四大(big)重點領域，實施五大(big)重點工程，推進十大(big)節能環保産業集聚區建設發展。到(arrive)2015年，節能環保産業産值達到(arrive)1000億元。推進服務業發展提速、比重提升、水平提高，力争2015年全省服務業增加值占GDP的(of)比重較2013年上(superior)升1個(indivual)百分點。

(二)積極化解過剩産能和(and)淘汰落後産能。認真貫徹落實《四川省人(people)民政府關于(At)化解産能過剩矛盾促進産業結構調整的(of)實施意見》(川府發〔2014〕10号)，嚴把項目準入關，各地(land)、各部門不(No)得以(by)任何名義、任何方式核準或者備案鋼鐵、水泥、平闆玻璃、電解鋁行業新增産能項目。對産能過剩行業項目建設，市(州)須制訂産能置換方案，實施等量或減量置換。做好鋼鐵、水泥、平闆玻璃、電解鋁行業項目清理整頓工作(do)，對違規在(exist)建項目和(and)建成違規産能進行全面清理、分類處理。加大(big)淘汰落後産能力度，2014年全省淘汰落後煉鐵産能130萬噸、煉鋼産能160萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)340萬噸、平闆玻璃190萬重量箱，确保提前1年完成“十二五”淘汰落後産能任務。2015年，圍繞鋼鐵、建材、輕工等重點行業再淘汰一(one)批落後生(born)産能力，形成200萬噸标準煤的(of)節能能力。

(三)調整優化能源消費結構。大(big)力開發可再生(born)能源，有序發展水電，加快開發利用(use)頁岩氣、風電、太陽能和(and)生(born)物質能，進一(one)步提高非化石能源比重。合理調控新增能源消費，積極拓展清潔能源消費，全力消納清潔能源，鼓勵消費分布式能源。嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重，加快推進煤炭清潔高效利用(use)。到(arrive)2015年，非化石能源占一(one)次能源消費量的(of)比重提高到(arrive)32.9%，煤炭占能源消費總量比重下降到(arrive) 40.7%。

(四)實施嚴格的(of)能評環評制度。嚴格執行節能評估審查和(and)環境影響評價制度，落實高耗能行業新增産能能耗等量或減量置換政策，新建及改擴建高耗能、高排放項目能效水平和(and)排污強度必須達到(arrive)國(country)内先進水平。承接産業轉移應嚴格執行節能環保标準，禁止落後産能轉入。落實國(country)控重點區域和(and)一(one)般區域環評審批總量倍數替代政策，嚴禁審批沒有總量指标來(Come)源的(of)建設項目。對能源消費超出(out)控制目标、節能減排目标未完成地(land)區，限制新上(superior)高耗能項目，暫緩新建高耗能項目的(of)能評審查和(and)新增主要(want)污染物排放項目環評審查。完善固定資産投資項目節能評估和(and)審查制度，規範評估機構，優化審查流程。

二、實施節能減排降碳重點工程

(五)積極推進節能重點工程。大(big)力實施鍋爐窯爐改造、能量系統優化、餘熱餘壓利用(use)等節能技術改造工程，形成年160萬噸标準煤的(of)節能能力。建設節能重大(big)技術示範工程，加快推進項目建設，确保按期完工并發揮節能效益。大(big)力推廣高效節能電機、鍋爐、汽車、照明等産品。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推進“煤改氣”、“煤改電”等替代工程，加快淘汰低功效、重污染的(of)小鍋爐，2015年底前淘汰落後鍋爐2000蒸噸(具體任務附後)。

(六)大(big)力推進減排和(and)污染防治重點工程。加快實施水泥、玻璃、燃煤電廠脫硝，煙氣旁路物理切斷、燒結脫硫改造，城鎮污水處理廠及配套管網建設、重點流域水污染防治、重金屬污染防治等重點減排工程(具體任務附後)。強化規模化畜禽養殖場污染治理，到(arrive)2015年，完成2000家規模化畜禽養殖場和(and)養殖小區治理任務，治理規模800萬頭以(by)上(superior)。加快推進藏區、彜區縣城建設污水垃圾處理設施，加快建設成都萬興、巴中、涼山西昌等城市生(born)活垃圾環保發電設施。到(arrive)2015年，全省實現新增城鎮生(born)活污水日處理能力90萬噸，設市城市生(born)活污水、垃圾處理率分别達到(arrive)85%和(and)95%，力争實現縣縣建有污水垃圾處理設施的(of)目标。加快污泥無害化處理設施建設，2015年底前地(land)級以(by)上(superior)城市污水處理廠污泥無害化處理處置率達到(arrive)50%。

(七)實施資源綜合循環利用(use)重點工程。研究制訂推進我(I)省園區循環化改造的(of)工作(do)方案和(and)政策措施，加快推進園區循環化改造示範試點，開展循環經濟示範單位建設。繼續推進“城市礦産”示範基地(land)建設工作(do)，加快再制造産業示範項目建設。推動國(country)家資源綜合利用(use)“雙百工程”示範基地(land)和(and)骨幹企業建設，加大(big)選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰等大(big)宗工業固廢綜合利用(use)力度，提高全省資源綜合利用(use)水平。加快推進成都、綿陽、自貢等餐廚廢棄物資源化利用(use)和(and)無害化處理試點城市建設。進一(one)步做好稭稈資源綜合利用(use)和(and)禁燒工作(do)，到(arrive)2015年，稭稈資源綜合利用(use)率提高到(arrive)80%。

(八)實施機動車污染治理工程。加大(big)黃标車及老舊車輛尤其是(yes)中重型載貨和(and)中大(big)型載客黃标車的(of)淘汰力度，完成國(country)家下達我(I)省17.6萬輛黃标車及老舊車輛淘汰任務(具體任務附後)。2014年底前全面供應國(country)Ⅳ标準車用(use)柴油。2015年底前基本淘汰2005年底前注冊營運的(of)黃标車。研究制訂機動車提前淘汰補貼的(of)相關政策和(and)黃标車區域限行(禁行)、車輛限号等措施，增加管理減排量，減少氮氧化物排放。實行機動車環保标志管理，強化新生(born)産車輛和(and)車輛上(superior)戶的(of)環保監管。

(九)強化水污染防治。全面落實飲用(use)水源地(land)保護制度，加強飲用(use)水源保護區及其上(superior)遊水源涵養區的(of)建設和(and)管理。繼續推進重點流域水污染防治，強化出(out)川斷面區域水環境綜合整治，嚴格水功能區管理。強化造紙、印染、化工、食品、釀造等重點行業污染物排放控制，加大(big)清潔生(born)産實施力度。到(arrive)2015年，重點行業單位工業增加值水污染物排放量下降30%以(by)上(superior)。加強地(land)下水污染防治，加大(big)農村、農業面源污染防治力度。

三、狠抓重點領域節能減排降碳

(十)加強工業節能減排降碳。實施工業能效提升計劃，加強電機、變壓器、鍋爐等重點用(use)能設備節能改造。全面開展能效對标達标活動，強化主要(want)産品(工序)和(and)重點用(use)能設備能耗(能效)标準限額管理。實施工業綠色發展專項行動，建設循環經濟産業園區和(and)低碳工業試點示範園區。支持開展區域綠色轉型發展試點工作(do)，加快推進鉛酸蓄電池、再生(born)鉛等重污染行業綠色發展。持續深化省千戶工業企業節能行動，推動工業重點用(use)能單位能源管理體系建設。2014—2015年，工業領域新增節能能力200萬噸标準煤以(by)上(superior)，全省單位工業增加值能耗年均下降3%以(by)上(superior)，千戶企業“十二五”累計實現節能1000萬噸标準煤。

(十一(one))推進建築節能降碳。深入開展綠色建築行動，落實星級綠色建築項目财政獎勵政策。制訂加快綠色建材推廣應用(use)的(of)政策和(and)措施，組織開展綠色建材推廣應用(use)試點。機關、學校、保障性住房等政府投資或使用(use)财政資金的(of)建設項目，單體建築面積超過2萬平方米的(of)大(big)型公共建築，新建建築面積15萬平方米以(by)上(superior)的(of)住宅小區以(by)及綠色生(born)态城區等示範性項目，必須按綠色建築标準進行規劃設計、建設和(and)管理。積極開展牆體材料革新工作(do)，督促第四批30個(indivual)縣完成禁粘禁實任務。力争到(arrive)2015年底，全省綠色建築面積達到(arrive)3200萬平方米。

(十二)強化交通運輸節能減排降碳。加快建設綜合交通運輸體系，推進成都國(country)家低碳交通運輸體系試點城市建設。深化“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動。實施高速公路不(No)停車自動交費系統聯網工程。加大(big)新能源汽車推廣應用(use)力度，深入開展成都、泸州等新能源汽車推廣示範工作(do)。積極發展現代物流業，推行甩挂運輸試點，加快物流公共信息平台建設。大(big)力發展公共交通。2014—2015年，公路、水路和(and)港口實現節能量15萬噸标準煤。到(arrive)2015年，公路、水路運輸單位周轉量能耗及港口生(born)産單位吞吐量綜合能耗比2013年下降2.3%。

(十三)抓好公共機構節能降碳。加強公共機構用(use)能管理，完善公共機構能源審計及考核辦法，開展既有辦公建築節能改造。推進公共機構實施合同能源管理項目，研究制訂《四川省公共機構合同能源管理辦法》，将公共機構合同能源管理服務納入政府采購範圍。開展節約型公共機構示範單位建設，完成國(country)家第二批示範單位創建任務。2014—2015年，全省公共機構單位建築面積能耗年均降低2.2%。

(十四)推進商業及民用(use)節能減排降碳。在(exist)商貿零售業和(and)旅遊行業開展節能減排降碳行動，加快實施節能改造，嚴格用(use)能管理，引導消費行爲(for)。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要(want)嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置标準。推廣使用(use)高效節能家電、照明産品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用(use)公共交通，提倡綠色出(out)行。減少一(one)次性用(use)品使用(use)，限制過度包裝，抑制不(No)合理消費。

四、加強節能環保低碳技術和(and)産品推廣應用(use)

(十五)加強共性和(and)關鍵技術研發。加大(big)節能減排低碳科技研發的(of)支持力度，完善技術創新體系。實施節能減排科技專項行動，組織開展高效節能、廢棄物資源化以(by)及小型分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和(and)前沿技術攻關。實施重點行業低碳技術創新示範工程。推動組建節能減排技術與裝備産業聯盟，繼續加大(big)節能減排科技研發力度。加強資源環境高技術領域創新團隊和(and)研發基地(land)建設。

(十六)加快先進技術推廣應用(use)。積極推薦我(I)省重點節能低碳技術和(and)重大(big)環保技術納入國(country)家目錄。建立節能減排技術遴選、評定和(and)推廣機制，定期發布重點節能低碳技術目錄。重點推廣能量梯級利用(use)、低溫餘熱發電、先進煤氣化、高壓變頻調速、幹熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器等節能技術及設備。推廣幹法和(and)半幹法煙氣脫硫、膜生(born)物反應器、流化床處理技術工藝及設備，垃圾滲濾液、鄉鎮新型生(born)活污水、集約化畜禽養殖廢水處理等減排技術工藝及設備。支持實施節能減排重大(big)技術與裝備産業化工程，鼓勵探索開展碳捕集、利用(use)和(and)封存示範。

(十七)鼓勵節能環保産品消費。繼續推進節能(節水)産品、低碳産品、環保産品、環境标志産品認證，加強标識、認證質量的(of)監管。落實居民購買節能環保産品相關補貼政策，鼓勵居民購買新能源和(and)節能環保汽車，購買節能空調、電視、洗衣機、熱水器等節能産品。繼續組織實施節能産品惠民工程。落實政府節能環保産品采購政策，逐步擴大(big)政府采購節能環保産品範圍。

五、強化節能減排降碳激勵約束政策

(十八)強化财稅支持。完善财政扶持政策，整合節能減排專項資金，采取補助、獎勵、貼息等方式，加大(big)對節能環保技術裝備研發推廣、節能環保技術改造、資源綜合利用(use)、污染治理、園區循環化生(born)态化改造、低碳試點示範、城鎮及園區環境基礎設施建設等支持力度。認真落實合同能源管理項目所得稅減免政策，落實國(country)家促進資源綜合利用(use)等稅收優惠政策。

(十九)推進綠色融資。加強銀政企合作(do)，搭建對接平台，大(big)力發展綠色信貸。加大(big)對節能減排降碳項目的(of)信貸支持力度，嚴格控制對“兩高”行業和(and)産能過剩行業貸款。加快推進直接融資，支持符合條件的(of)企業上(superior)市或在(exist)全國(country)股份轉讓系統、區域性股權交易場所挂牌，開展股權融資、債權融資、資産重組，發行公司債、企業債、中小企業私募債。鼓勵金融機構向節能低碳企業提供一(one)攬子綜合服務。建立節能減排信息共享機制，将企業執行節能環保法律法規等信用(use)信息納入征信系統，作(do)爲(for)綜合授信和(and)融資支持的(of)重要(want)依據。積極引導多元投資主體和(and)各類社會資金進入節能減排降碳領域。推進環境污染強制責任保險試點。

(二十)完善價格政策。推進銷售電價結構調整，加大(big)差别電價實施力度。對産品超過國(country)家強制性能耗限額标準的(of)企業，實行懲罰性電價。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策和(and)居民用(use)電階梯價格，推行居民用(use)水用(use)氣階梯價格，落實可再生(born)能源上(superior)網電價政策。完善污水處理費政策，研究将污泥處理費用(use)納入污水處理成本。完善污水處理費撥付機制，将減排效果作(do)爲(for)撥付污水處理費的(of)重要(want)依據。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。

(二十一(one))完善土地(land)政策。将節能減排降碳重點項目、節能環保産業重點項目、節能環保基礎設施重點工程優先列入省重點項目年度計劃，優先保障用(use)地(land)。加強對産能過剩行業項目用(use)地(land)管理，對産能嚴重過剩行業從嚴控制建設用(use)地(land)。進一(one)步做好淘汰落後産能、關停過剩産能騰出(out)土地(land)再利用(use)工作(do)，依法處置閑置土地(land)，盤活存量土地(land)，提高土地(land)集約節約利用(use)效率。

六、進一(one)步發揮節能減排降碳的(of)市場化機制作(do)用(use)

(二十二)加快推行合同能源管理和(and)綜合環境服務。鼓勵和(and)支持大(big)型能源企業、能源設備制造企業、大(big)型重點用(use)能單位利用(use)自身技術優勢和(and)管理經驗，組建專業化節能服務公司。鼓勵采用(use)合同能源管理方式爲(for)用(use)能單位實施節能改造，培育壯大(big)節能服務産業。推行污染治理設施建設運行特許經營，鼓勵采用(use)多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，推進環保設施的(of)專業化、社會化運營服務。

(二十三)探索推進節能量、排污權和(and)碳排放權交易試點。研究推動節能量交易試點，制訂試點工作(do)實施方案，探索能源消費超出(out)增量控制目标的(of)地(land)區和(and)企業新上(superior)項目能耗指标通過市場購買方式獲得。研究開展主要(want)污染物排污權有償使用(use)和(and)交易試點，在(exist)部分區域、部分領域實行新建項目的(of)污染物總量指标通過交易方式有償獲得。研究建立碳排放權交易市場，建立自願減排機制，探索開展碳排放權交易試點。

(二十四)推行能效領跑者制度。推動實施能效“領跑者”制度，鼓勵和(and)引導鋼鐵、有色、化工、電力、建材、煤炭、機械、紡織等工業企業和(and)機關、學校、醫院、商場、機場等單位參與能效“領跑者”活動。落實能效領跑者相關扶持政策，鼓勵企業開發生(born)産超高能效的(of)家電等産品，引導消費者購買、使用(use)高效節能産品。

(二十五)加強節能發電調度和(and)電力需求側管理。大(big)力推進差别電量計劃和(and)替代發電，優先安排水電、風電、太陽能發電等非化石能源及餘熱餘壓、頁岩氣、煤層氣、填埋氣、煤矸石和(and)垃圾等發電上(superior)網。按照能效水平和(and)污染物排放績效排序，優先安排節能、環保、高效發電機組發電上(superior)網。推進電力市場化改革。落實電力需求側管理辦法，建設電力需求側平台，推廣在(exist)線監測和(and)電能服務。電網企業要(want)确保完成年度電力電量節約指标，電力用(use)戶要(want)積極采用(use)節電技術産品，優化用(use)電方式，提高電能利用(use)效率。通過推行電力需求側管理機制，2014—2015年每年節約電量原則上(superior)不(No)低于(At)上(superior)年售電量的(of)0.3%，節約電力不(No)低于(At)最大(big)用(use)電負荷的(of)0.3%。

七、加強制度建設和(and)監督檢查

(二十六)完善法規标準。組織實施《四川省〈中華人(people)民共和(and)國(country)節約能源法〉實施辦法》，研究制訂《四川省大(big)氣灰霾污染防治辦法》、《四川省循環經濟促進條例》、《四川省節能監察條例》等，完善固定資産投資項目節能評估和(and)審查制度。認真實施國(country)家百項能效标準推進工程，完善主要(want)産品(工序)單位能耗及節能監測、設計規範等地(land)方标準，落實重點區域大(big)氣污染物排放特别限值要(want)求。

(二十七)完善預警調控機制。加快建設全省節能降碳綜合管理系統，提高能源消耗、溫室氣體排放和(and)污染物排放計量與統計能力，進一(one)步完善節能減排降碳的(of)計量、統計、監測、核查體系。強化統計監測，提高預判預警能力，定期發布各市(州)、重點用(use)能單位節能目标完成情況和(and)主要(want)污染物排放數據公告。加快推進重點用(use)能單位能耗在(exist)線監測系統建設，進一(one)步完善主要(want)污染物排放在(exist)線監測系統，到(arrive)2015年底，污染源自動監控數據有效傳輸率達到(arrive)75%，企業自行監測結果公布率達到(arrive)80%，污染源監督性監測結果公布率達到(arrive)95%。

(二十八)強化執法監察。加強節能監察能力建設，力争到(arrive)2015年基本建成省、市、縣三級節能監察體系。發揮能源監管派出(out)機構作(do)用(use)，加強能源消費監管。節能主管部門要(want)會同有關部門開展萬家重點用(use)能單位、工業千戶企業和(and)固定資産投資項目節能評估審查落實情況專項監察。環境保護部門要(want)結合“整治違法排污企業保障群衆健康環保專項行動”和(and)“環保執法檢查年”活動開展專項執法，公布違法企業名單，嚴肅查處違法企業，發布重點企業污染物排放信息，對違法違規行爲(for)進行通報或挂牌督辦。依法查處違法排污單位和(and)相關責任人(people)。實行節能減排執法責任制，對行政不(No)作(do)爲(for)、執法不(No)嚴等行爲(for)，嚴肅追究有關主管部門和(and)執法機構負責人(people)的(of)責任。

八、強化目标責任落實

(二十九)強化目标責任考核。各市(州)人(people)民政府對本行政區域節能減排降碳工作(do)負總責，主要(want)領導是(yes)第一(one)責任人(people)。要(want)嚴格控制本區域能源消費增長和(and)污染物排放總量，嚴格實施單位GDP能耗、主要(want)污染物減排和(and)二氧化碳排放強度降低目标責任考核。對未完成年度目标任務的(of)地(land)區，必要(want)時(hour)請省政府領導約談市(州)人(people)民政府主要(want)負責人(people)，有關部門按規定進行問責，相關責任人(people)在(exist)考核結果公布後的(of)一(one)年内不(No)得評選優秀和(and)提拔重用(use)，考核結果向社會公布。對超額完成“十二五”目标任務的(of)地(land)區，按照國(country)家有關規定，根據貢獻大(big)小給予适當獎勵。

(三十)落實重點地(land)區責任。宜賓、阿壩、涼山等節能降碳目标和(and)宜賓、資陽、甘孜、涼山等減排目标完成進度滞後的(of)地(land)區，要(want)抓緊制訂具體方案，采取綜合性措施，确保完成“十二五”節能減排降碳目标任務。年能源消費量1200萬噸标準煤以(by)上(superior)的(of)成都、攀枝花、德陽、綿陽、内江、樂山、達州等重點用(use)能大(big)市，要(want)在(exist)确保完成目标任務前提下多作(do)貢獻。各市(州)人(people)民政府要(want)對年能源消費量300萬噸标準煤以(by)上(superior)的(of)縣(市、區)實行重點管理，出(out)台措施推動多完成節能任務。成都、攀枝花、宜賓、内江、綿陽、達州、廣安等氮氧化物排放大(big)市，要(want)盡可能多削減氮氧化物，力争2014—2015年實現氮氧化物減排20%以(by)上(superior)。

(三十一(one))明确相關部門責任。省政府有關部門要(want)按照職責分工，加強協調配合，多方齊抓共管，形成工作(do)合力。省發展改革委要(want)履行好省節能減排及應對氣候變化工作(do)領導小組辦公室職責，會同環境保護廳等有關部門加強對地(land)方和(and)企業的(of)監督指導，抓緊制訂對進度滞後地(land)區的(of)幫扶督辦方案，密切跟蹤工作(do)進展，督促行動方案各項措施落到(arrive)實處。環境保護廳等要(want)全面加強監管，其他(he)各相關部門也要(want)抓緊行動，共同做好節能減排降碳工作(do)。

(三十二)強化企業主體責任。對參加國(country)家萬家企業節能低碳行動和(and)省千戶企業節能行動的(of)重點用(use)能單位開展節能目标責任評價考核。企業要(want)嚴格遵守節能環保法律法規及标準，加強内部管理，增加資金投入，及時(hour)公開節能環保信息，确保完成目标任務。在(exist)川中央企業和(and)省屬企業要(want)積極發揮表率作(do)用(use)，把節能減排任務完成情況作(do)爲(for)企業績效和(and)負責人(people)業績考核的(of)重要(want)内容。充分發揮行業協會在(exist)加強企業自律、樹立行業标杆、制訂技術規範、推廣先進典型等方面的(of)作(do)用(use)。

(三十三)動員全社會參與。積極開展節儉養德全民節約行動，開展形式多樣的(of)宣傳教育活動，調動社會公衆參與節能減排的(of)積極性。鼓勵對政府和(and)企業落實節能減排降碳責任進行社會監督。